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3 Décembre 2024
Intégrer les solutions fondées sur la nature dans la planification urbaine
Les villes africaines s'urbanisent à un rythme rapide. Des statistiques récentes montrent que 68 % de la population africaine vivra dans les villes d'ici 2050, contre 55 % aujourd'hui. En Afrique, 43 % de la population vit dans les zones urbaines, tandis que le reste réside principalement dans les zones rurales. Cependant, la population urbaine de l'Afrique dépassera sa population rurale, atteignant 60 % d'ici 2050Les exigences d'une urbanisation rapide justifient une approche durable pour répondre aux besoins des communautés sans épuiser les ressources disponibles. Cela offre l'occasion de planifier et de concevoir des villes intégrant les principes de durabilité.
Actuellement, les villes africaines, dans un contexte d’urbanisation rapide, sont confrontées à des défis socio-économiques croissants auxquels sont confrontés les citadins, en particulier les plus vulnérables. En outre, des cadres de planification inadéquats, une législation faible et le manque de contrôle de l’application et du développement dans de nombreuses villes africaines ont contribué à des impacts négatifs sur les systèmes naturels. Cela se reflète dans l’état de dégradation dû aux activités humaines telles que l’empiétement, le développement urbain non planifié et d’autres pratiques néfastes telles que la déforestation. L’empiétement du développement urbain sur les systèmes naturels conduit souvent à la destruction de ces systèmes naturels, entravant la réalisation de la contribution de la nature aux populations, notamment l’atténuation des impacts du changement climatique. Il est donc important de tracer une voie à suivre en matière de développement urbain qui reconnaisse la valeur de la nature dans les villes, en veillant à ce que les villes maximisent les services écosystémiques pour promouvoir l’air pur, la connectivité des écosystèmes et la protection et l’attribution de terres pour les espaces ouverts accessibles au public. Une meilleure planification urbaine est une approche qui pourrait exploiter le potentiel de l’urbanisation rapide pour permettre la résilience urbaine. Cet article explore le rôle de l’urbanisme dans la résolution des problèmes susmentionnés, en présentant les tendances, les défis et les stratégies visant à intégrer la nature dans le développement urbain durable.
Rôle de l'urbanisme dans l'intégration de la nature
L'urbanisme est le processus de façonnage des villes. Il prend en compte les aspects sociaux, environnementaux et infrastructurels pour garantir que les terres sont allouées et aménagées de manière appropriée pour répondre aux besoins des populations urbaines actuelles et futures. Ces services comprennent la fourniture de logements, de commerces, de loisirs, de services sociaux et de mobilité, tout en protégeant et en préservant les systèmes naturels. Une planification urbaine contextuellement pertinente s'appuie sur des données granulaires pour décortiquer les tendances urbaines afin de guider les stratégies de développement telles que la délimitation des zones d'utilisation des terres pour la préservation et la conservation de la nature tout en délimitant les zones pour le développement urbain actuel. Une planification urbaine efficace prend également en compte l'utilisation d'éléments structurants d'une ville tels que les caractéristiques naturelles pour déterminer les modèles de développement et l'allocation d'infrastructures de masse pour soutenir la prestation de services.
En outre, l’urbanisme détermine la manière de répartir les droits de développement pertinents à l’échelle de la ville afin de favoriser un développement continu compatible avec le contexte et les autres utilisations des terres environnantes. Une planification efficace réduit les scénarios dans lesquels il existe des lacunes dans le développement des infrastructures et la connexion des services de masse, aborde les interférences causées par un zonage irrégulier et crée des cadres pour atténuer la fragmentation et la destruction des systèmes naturels par l’empiètement et les développements inappropriés ou non planifiés. En intégrant la nature dans les cadres urbains, l’urbanisme peut atténuer la dégradation de l’environnement, maintenir la connectivité des écosystèmes et soutenir la résilience urbaine.
Tendances actuelles en matière d’urbanisme et implications associées
Les tendances en matière d’urbanisme dans les villes africaines ont montré que les villes s’étalaient et que le développement anarchique avait des conséquences négatives sur les populations et la nature. Cette situation est due à la faiblesse des dispositifs institutionnels, à l’inadéquation de la législation et du contrôle du développement, ainsi qu’à l’utilisation de cadres obsolètes et à l’inadéquation entre les plans et leur mise en œuvre.
- La réalité du développement urbain et des changements urbains
À mesure que les villes continuent de croître, les zones périphériques urbaines et rurales continuent d'absorber la population croissante. En conséquence, les forêts sont envahies, les rivières et les zones humides sont également touchées, au prix d'un développement urbain accru et parfois incontrôlé. En outre, les zones périurbaines subissent des changements rapides d'utilisation des sols en raison de l'immense pression exercée par l'expansion urbaine pour répondre à la croissance de la population. Les zones périurbaines, qui comprennent souvent des terres agricoles et d'autres espaces naturels, font partie de l'infrastructure verte d'une ville. La menace qui pèse sur ces zones agricoles peut avoir un impact sur la sécurité alimentaire dans l'interface urbaine-rurale tout en risquant la perte d'autres services écosystémiques fournis par l'agriculture urbaine, tels que l'absorption des crues saisonnières.
- Des cadres d’urbanisme obsolètes et inefficaces
En Afrique, de nombreuses villes s'appuient sur des plans directeurs obsolètes pour guider leur développement urbain. L'élaboration de plans directeurs prend du temps et nécessite des ressources financières importantes. En tant que mécanisme de planification conventionnel, ils ont tendance à toujours être en retard sur les tendances urbaines actuelles, ce qui les rend inefficaces pour suivre le développement urbain rapide qui se déroule sur le terrain. Cela signifie que, en particulier dans la périphérie des villes, les systèmes naturels ne sont pas pris en compte au premier plan des activités de planification urbaine, ce qui les rend vulnérables aux empiètements. Cela a un impact sur la contribution de la nature aux populations, ce qui aggrave encore les modèles urbains non durables.
- Faiblesse des dispositifs institutionnels
Le rôle de la gouvernance urbaine est important pour intégrer les solutions fondées sur la nature dans les villes. Dans de nombreux cas, la gestion environnementale est un mandat du gouvernement national et souvent, la décentralisation est insuffisante pour donner plus de pouvoir aux gouvernements locaux. Souvent, il y a un manque de politiques de soutien et des ressources financières et techniques insuffisantes allouées aux villes pour entreprendre une gestion environnementale au niveau local qui soit conforme aux objectifs nationaux. Il est donc important de permettre la décentralisation des mandats ainsi que les flux de ressources techniques et financières pour aider les gouvernements locaux à entreprendre une gestion environnementale au niveau local.
- L'essor des villes secondaires et intermédiaires
Les villes secondaires et intermédiaires émergent à l’avant-garde du développement urbain en Afrique. Ces villes accueilleront à terme les futures populations urbaines face à la croissance urbaine rapide. Il est donc crucial de prendre des mesures proactives pour s’assurer qu’elles sont bien planifiées pour faire face à cette croissance sans précédent afin d’éviter la réplication des défis urbains rencontrés dans les capitales. Dans de nombreux cas, les villes secondaires et intermédiaires manquent de cadres de planification adéquats, ce qui les expose au risque de devenir de plus en plus non planifiées, ce qui affecte encore plus la fourniture de services. Cela conduit également à la perte continue de services écosystémiques en raison de l’impact négatif des actifs naturels urbains. Les plans de structure présentent un cadre de planification alternatif efficace et plus simple pour le développement dans des contextes d’urbanisation rapide. Ils permettent de comprendre quelles zones doivent être protégées pour la conservation de l’environnement, ainsi que quelles zones pourraient potentiellement être de futures zones d’expansion urbaine.
Le programme des Biens Naturels Urbains (UNA) et l'optique de l'urbanisme
UNA est un programme d’une durée de dix ans qui vise à transformer la trajectoire de développement des villes africaines en intégrant les considérations liées à la nature dans les villes pour une meilleure résilience. Le programme explore les synergies entre ces piliers de la planification urbaine, de la gouvernance et de la finance pour intégrer les solutions fondées sur la nature dans les villes dans le cadre d’une approche fondée sur les droits. La dernière phase, UNA Résilience et restauration de la vie, explore les différents cadres et pratiques de planification urbaine alternatifs et contextuellement pertinents qui peuvent être adoptés dans des contextes d’urbanisation rapide pour répondre aux réalités de l’interaction entre les personnes, le développement urbain et la nature. En outre, UNA Résilience vise à décortiquer les arrangements institutionnels qui doivent être abordés pour permettre un développement durable qui intègre efficacement les solutions fondées sur la nature à différents niveaux de gouvernement ainsi que par la collaboration entre les acteurs étatiques et non étatiques. L’itération actuelle d’UNA met également en avant l’importance du financement de la biodiversité et explore des outils pratiques tels que des notes conceptuelles qui peuvent permettre aux villes de mobiliser des financements pour la mise en œuvre de projets de solutions fondées sur la nature. En fin de compte, l’objectif principal de cette phase est d’adopter une approche fondée sur les droits. Il s’agit notamment de mener des actions de plaidoyer en faveur du démantèlement des dynamiques de pouvoir et de s’attaquer aux normes et pratiques culturelles qui entravent une participation équitable et significative. Il s’agit de veiller à ce que les droits des populations vulnérables soient respectés et défendus en sensibilisant les détenteurs de droits et les débiteurs d’obligations aux responsabilités des processus de développement. En outre, il est important que les personnes marginalisées soient incluses dans les processus de prise de décision en encourageant les processus participatifs et collaboratifs.
Améliorer la planification urbaine pour intégrer efficacement les solutions basées sur la nature
Pour répondre aux tendances urbaines actuelles dans les villes africaines, telles que décrites ci-dessus, les approches suivantes sont proposées pour améliorer les pratiques de planification urbaine. Ces pratiques visent à intégrer les solutions fondées sur la nature et à renforcer la résilience de la nature et des populations dans les environnements urbains.
a) Structures institutionnelles décentralisées
Cela pourrait se faire par la création d’un service municipal doté de ressources suffisantes et chargé des parcs urbains et d’autres systèmes naturels. Les responsables pourraient se charger de la gestion de l’environnement et de la gestion des systèmes naturels au niveau de la ville, afin de garantir que les objectifs nationaux sont compris et que l’action locale favorise leur réalisation. Cela permettrait aux résidents locaux de tirer parti des avantages des services écosystémiques.
b) Adopter des cadres alternatifs d’urbanisme
Dans les contextes d’urbanisation rapide, un plan de structure est un cadre de développement spatial qui peut donner des orientations de haut niveau quant aux zones à protéger et à conserver à des fins environnementales. Les plans de structure utilisent principalement les systèmes naturels comme éléments structurants d’une ville ou d’une commune dans le but de maintenir ou de créer des systèmes naturels non fragmentés et connectés. Cela permet de garantir que les systèmes naturels ne sont pas directement impactés par le développement urbain, tout en favorisant les services écosystémiques. Ainsi, les plans de structure contribuent à protéger les zones contre l’empiétement. L’inclusion de la zone de développement urbain ainsi que de la zone d’expansion urbaine dans le plan de structure permet de prévoir les directions potentielles de la croissance urbaine. Cela permet de mettre en place des mesures de manière proactive avant que la nature ne soit affectée de manière négative par le développement urbain.
c) Intégration des solutions fondées sur la nature par le biais de processus collaboratifs
Les solutions fondées sur la nature sont des mesures et des approches utilisées pour gérer l'environnement urbain et naturel de manière à prendre en compte les aspects socio-économiques qui renforcent la contribution de la nature aux populations. Il est important de favoriser la collaboration entre les secteurs public et privé pour intégrer le programme d'intégration des solutions fondées sur la nature dans les villes. Une approche collaborative pourrait inclure divers acteurs étatiques et non étatiques. Cela impliquerait de s'engager dans une cartographie conjointe des initiatives, des projets actuels et futurs afin de comprendre où se situent les lacunes, de noter les différentes échelles d'intervention et d'identifier les zones qui ne devraient pas être développées et plutôt conservées pour la protection de la nature. Un processus de planification participative garantit un consensus sur l'identification des zones délimitées qui ne devraient pas être envahies par le développement urbain. Le processus encourage également une meilleure mise en œuvre de cadres tels que les plans directeurs, les plans de structure ou les cadres de développement spatial. Il est donc important d'inclure diverses parties prenantes, qui jouent chacune leur rôle unique dans l'intégration des solutions fondées sur la nature.
Trouver des moyens innovants de gestion des ressources naturelles est bénéfique pour la protection des systèmes environnementaux et d’autres ressources naturelles urbaines. Grâce à la gestion de sections de systèmes naturels dans le cadre d’un partenariat hybride entre le gouvernement, les groupes communautaires et les éco-groupes, le gouvernement peut collaborer avec les acteurs au niveau local pour garantir que ces espaces bénéficient d’une gestion locale et qu’ils sont gérés conformément à un protocole d’accord. Travailler avec des organisations de la société civile (OSC) et d’autres organisations communautaires (OC) permettrait de mobiliser la communauté et de sensibiliser le public au contexte afin de cultiver les notions d’action individuelle et collective dans la gestion de l’environnement. En outre, impliquer le secteur privé dans l’investissement dans des projets axés sur l’environnement contribue à améliorer l’environnement physique et à créer des microclimats propices qui offrent de nombreux avantages à leurs entreprises tout en accélérant la mise en œuvre.
d) Donner la priorité au financement des projets SfN dans les cadres de planification urbaine
Le financement des projets de solutions fondées sur la nature peut être priorisé en veillant à ce qu'ils soient intégrés dans des projets catalytiques au sein des plans directeurs, qui sont ensuite pris en compte dans un plan d'investissement en capital (CIP). Un CIP fournit le cadre financier pour mettre en œuvre la vision d'un plan directeur. Un CIP peut permettre d'établir des liens entre la planification spatiale et économique d'une manière qui pourrait prioriser le financement et la mise en œuvre de projets de solutions fondées sur la nature qui visent à réhabiliter et à restaurer les systèmes naturels. Le CIP identifie également les acteurs à impliquer ainsi que l'allocation des budgets et des besoins de financement pour améliorer la mise en œuvre efficace des projets.
Conclusion
Pour faire face aux impacts de l’urbanisation rapide sur l’environnement, les villes doivent envisager une approche transformatrice du développement urbain qui reconnaisse la valeur de la nature. Les cadres de planification urbaine actuels, souvent obsolètes, se sont révélés incapables de suivre l’ampleur de l’urbanisation rapide. Cela entraîne un empiètement du développement urbain sur les systèmes naturels, entraînant ainsi une perte de services écosystémiques. Des considérations telles que des structures de gouvernance décentralisées, qui fournissent aux responsables à différents niveaux des mandats clairs tout en allouant des ressources adéquates, peuvent favoriser une gestion environnementale efficace. Si les investissements sont principalement dirigés vers les capitales, il est important de ne pas négliger les villes secondaires qui connaissent une urbanisation rapide sans disposer de cadres de planification adéquats. Ces villes secondaires nécessitent des solutions innovantes telles que des plans d’aménagement pour guider le développement durable dans des contextes d’urbanisation rapide tout en protégeant les actifs naturels.
En outre, il est important de favoriser les processus collaboratifs impliquant diverses parties prenantes, y compris les secteurs public et privé. La collaboration entre les acteurs étatiques et non étatiques est essentielle pour intégrer les solutions fondées sur la nature dans la planification urbaine. Pour permettre une vision à long terme du développement durable, il est important de prendre en compte les liens entre les mécanismes de planification spatiale et économique tels que les plans d’investissement en capital qui peuvent faciliter la mise en œuvre de projets de solutions fondées sur la nature, en les intégrant dans des propositions de développement urbain plus larges. En donnant la priorité à la protection et à la conservation de la nature dans les cadres de planification urbaine, les villes peuvent garantir un avenir plus durable et plus résilient où les résidents urbains pourront bénéficier des services écosystémiques.
Apprenez-en davantage sur la manière dont le projet UNA Resilience utilise la planification urbaine pour intégrer les solutions fondées sur la nature :
